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仙政办发[2017]19号 关于印发仙桃市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作实施方案的通知

时间:2018年03月27日 发布:仙桃市国资委

仙政办发201719

 

 

市人民政府办公室关于印发

仙桃市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交等历史遗留问题工作方案的

  

 

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

《仙桃市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

仙桃市人民政府办公室   

201776


 

仙桃市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”

分离移交等历史遗留问题工作方案

       

为切实减轻国有企业负担,加快解决我市国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理( 以下简称“三供一业” )分离移交等历史遗留问题,根据《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作实施方案的通知》(鄂政办发〔201694号)精神,结合实际,特制定本方案。

一、工作目标

2017年起全面推动全市国有企业(含在仙中央和省属企业,但不含在仙中央和省属金融、保险和通讯服务类企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作。20187月起全市国有企业不再以任何方式为国有企业职工家属区“三供一业”承担费用。2018年底前解决在仙中央和省属企业、市属国有企业所办市政公共设施、社区和城市管理、所办医疗机构、企业退休人员管理等历史遗留问题,全市国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

二、基本原则

(一)分类指导,稳妥推进。针对不同地方、不同企业、不同情况,因地制宜、分类处理,采取分离移交、政府购买服务、专业化运营管理等方式,加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题。

(二)多方筹资,合理分担。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,国有企业作为责任主体,承担主要成本。根据企业分级监管关系及历史沿革等因素,由中央财政、省财政和市财政分别给予适当补助。

(三)以人为本,确保稳定。认真做好职工利益相关政策的统筹衔接,把握企业减负、职工满意、政府支持的关系,确保职工利益不减、服务水平不降,为改革创造良好的环境。

三、分离移交措施

(一)国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。

1. 交接程序。按照先移交、后改造的原则,由市政府确定承接单位(机构)并组织移交。移交企业和承接单位(机构)按市政府确定的标准进行维修改造费用测算,确定交接双方的成本费用和责任,签订移交协议,成建制分离移交给所在地供水、供电、供热(供气)和物业管理等专业机构。

2. 接收单位。为防止接收方在取得分离移交费用后“弃管”等短期行为发生,原则上移交给国有或国有控股的公益性企业。其中,供水、供电、供热(供气)职能分别移交给市自来水公司、市供电公司和有关专业公司;物业管理移交给市政府选定的有关单位或国有物业管理公司;已进行房改的国有企业职工家属区,可采取市场化方式选聘物业机构管理。

3. 费用筹措。全市国有企业“三供一业”改造费用执行相同的政策标准,按照国有企业层级管理原则,分离移交费用由企业和政府共同分担。其中,在仙中央企业分离移交费用按《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见〉的通知》(国办发〔201645号)、《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》(财资〔201631号)有关规定执行;在仙省属企业分离移交费用按鄂政办发〔201694号文件有关规定执行;市属国有企业分离移交费用,以移交企业支付为主,按照隶属关系,市财政给予适当补助,具体补助标准由市财政局另行制定。

4. 设施改造。对国有企业职工家属区“三供一业”相关设施设备进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,实行社会化管理。

5. 人员安置。移交“三供一业”涉及的从业人员,由移交和接收双方协商,按有关政策标准接收安置,无法接收的人员由移交企业妥善安置。

6. 时间安排。20186月底前完成。

(二)国有企业所办市政公共设施、社区和城市管理移交。

1. 移交方式。国有企业所办市政公共设施、社区和城市管理职能成建制移交市政府。

2. 接收单位。对仙桃城区范围内的在仙中央、省属企业和市属国有企业市政公共设施进行清理登记造册后,无偿划转给市相关职能部门。其中,路灯设施移交给市路灯局;社区管理服务职能成建制移交市相关职能部门,占用资产可分割的实行无偿划转,债权债务剥离由移交企业承接;城市管理和环境卫生管理等职能移交给市城管局。

3. 费用测算及保障。城市管理和环卫保洁工作经费测算由市财政局牵头,市人社局、市城管局和移交企业配合,具体经费保障分担办法由市财政局另行制定。

4. 人员安置。国有企业在岗职工经市政府组织考核后按有关规定接收。市编办应按照企业移交的城市管理范围核定城市管理执法和环境卫生管理人员编制。

5. 时间安排。2018年底前完成。

(三)国有企业所办医疗机构移交。

1. 移交方式。按照先移交、后转型的原则,将国有企业所办医疗机构成建制移交给市政府。从业人员愿意到地方工作的,由市政府接收安置;不愿意到地方工作的,由移交企业妥善安置。对运营困难、缺乏竞争优势的予以撤销,由移交企业做好相关人员的安置和资产处置工作。

2. 费用筹措。落实国有企业所办医疗机构撤销、改制、集中管理过程中所涉职工安置等费用。其中,在仙中央企业按中央财政补助标准执行;在仙省属企业由省财政给予适当补助;市属国有企业由市政府研究解决。

3. 时间安排。20186月底前完成。

(四)国有企业退休人员管理移交。

1. 移交方式。尚未实现社会化管理的全市国有企业退休人员实行属地管理,由所属社区服务组织提供相应服务;个人社保档案及党组织关系移交所属社保部门和有关党组织管理部门;其他相关管理类档案经规范整理后,移交市档案局。

2. 费用测算。由市国资委办牵头,会同市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局、市档案局和移交企业,测算核定全市国有企业退休人员数量、社区管理费用。对目前移交企业发放的退休人员统筹项目外的各项补助、补贴,除国家和省有关政策明确规定应由企业继续发放的项目外,以企业为主体,根据企业经营效益状况,依法依规进行清理规范。

3. 费用筹措。落实全市国有企业退休人员移交所涉管理费用。其中,在仙中央企业由中央财政承担;在仙省属企业由省财政承担;市属国有企业由市财政研究具体补助办法。

4. 时间安排。20186月底前完成。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立仙桃市加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作领导小组,由市政府分管领导牵头,负责该项工作的统一领导和统筹协调。领导小组下设办公室,办公地点设在市国资委办,由市国资委办牵头负责办公室日常工作。全市国有企业要加强组织领导,成立工作专班,认真落实主体责任,加强协调配合,确保解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作有序推进。

(二)明确责任分工。解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作时间紧、任务重、涉及面广、政策性强,各有关部门要高度重视,严格履职,形成合力。其中,市国资委办负责具体组织、协调和督办;市财政局负责制定解决市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题的具体补助办法;市委组织部、市编办、市民政局、市人社局、市房产局负责制定职工家属区社区管理、国有企业退休人员管理移交具体办法和费用测算;市档案局负责相关档案接收工作;市自来水公司负责供水职能的接收和维修改造工作;市供电公司负责供电职能的接收和维修改造工作;市住建委、市卫计委、市公安局、市环保局、市城管局、市房产局、市国土资源局等部门负责为接收单位办理相关手续,并减免占用道路、绿地等相关行政事业性收费;各国有企业要确定1名主管领导主抓此项工作,明确责任部门和责任人,积极配合接收单位提供准确全面的基础资料,并做好有关工作。

(三)保障资金投入。市国资委办、市财政局等有关部门和单位要加强沟通协调,及时了解掌握工作进展情况,研究解决实施过程中的有关问题。市财政局和市国资委办要根据工作进度,统筹安排年度预算资金,将补助资金及时拨付到位。

(四)营造良好环境。解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作情况复杂,社会关注度高。要坚持正确的舆论导向,加大相关政策法规的宣传力度,在全社会营造良好的舆论氛围。要讲政治、顾大局、守纪律,开展深入细致的思想政治工作,稳妥处理好职工的利益诉求,保障职工的合法权益,切实维护社会稳定。